各市財(cái)政局，省直各部門、單位：

為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）等法律法規(guī)規(guī)定，我們研究制定了《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

                                   山東省財(cái)政廳

                                  2021年5月21日

山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條  政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求績效的原則。

第四條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定全省政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各市、省直各部門政府購買服務(wù)工作。

縣級以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理。

第二章  購買主體和承接主體

第五條  政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）是各級國家機(jī)關(guān)。

黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第六條  政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）包括：

（一）依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu);

（二）在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）；

（三）公益二類事業(yè)單位；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（五）基層群眾性自治組織；

（六）具備條件的個人。

第七條  承接主體一般應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴(yán)重違法失信名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定要求的其他條件。

第八條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條  負(fù)責(zé)提供公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位和群團(tuán)組織，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

第十條  政府購買服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人，又同時花錢購買服務(wù)的行為。

第十一條  在公平競爭的原則下，鼓勵社會組織參與承接政府購買服務(wù)，提升社會組織承接公共服務(wù)能力。

購買主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)。對非營利公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面向符合條件的社會組織購買。

第十二條  購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個人承擔(dān)的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

第三章  購買內(nèi)容和目錄

第十三條  政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項(xiàng)目。政府購買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)屬于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。購買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行，能夠體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向要求，有利于提高財(cái)政資金績效。

第十四條  政府購買服務(wù)的內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)等不適合公開向社會力量購買的服務(wù)事項(xiàng)外，下列服務(wù)應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）公共服務(wù)。公共安全、公共教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、科技、文化、體育、社會治理、城鄉(xiāng)維護(hù)、住房保障、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、扶貧、交通運(yùn)輸、社會保險(xiǎn)、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理、公共信息與宣傳、行業(yè)管理、技術(shù)性公共服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）政府履職輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查、會計(jì)審計(jì)、會議、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審評估評價、咨詢、機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)、信息化服務(wù)、后勤等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

第十五條  下列事項(xiàng)不得實(shí)施政府購買服務(wù)：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第十六條  政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在全省按省級和設(shè)區(qū)的市分兩級管理。省財(cái)政廳制定全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，省級相關(guān)部門在省指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)目錄；設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門根據(jù)全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄制定本行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)一的指導(dǎo)性目錄。

第十七條  政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購買服務(wù)。未列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買。

第四章  預(yù)算管理

第十九條  政府購買服務(wù)所需資金在既有部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。購買主體應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，不斷加大政府購買公共服務(wù)的力度。

第二十條  購買主體不得把政府購買服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)。對新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，適合社會力量承擔(dān)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預(yù)算管理要求優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算。

第二十一條  購買主體要根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定購買需求，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，按照厲行節(jié)約的原則，會同財(cái)政部門建立科學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目定價體系，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。

第二十二條  購買主體應(yīng)結(jié)合年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，研究提出下一年度購買服務(wù)項(xiàng)目，在編制部門預(yù)算時，同步填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，明確政府購買服務(wù)內(nèi)容、目錄編碼、承接主體類別、預(yù)算金額等內(nèi)容，并送財(cái)政部門備案。政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)與政府采購預(yù)算合并編制。

第二十三條  對于政府需求超出所屬公益一類事業(yè)單位供給能力并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，各主管部門應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門本級預(yù)算，通過政府購買服務(wù)方式組織實(shí)施。

第二十四條  對于現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，主管部門應(yīng)按照加強(qiáng)績效管理和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級，按照政府購買服務(wù)的要求由所屬事業(yè)單位承擔(dān)。

第二十五條  年中追加部門預(yù)算中，需通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)同步填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。

第五章  購買程序和承接主體確定方式

第二十六條  政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，由購買主體根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、公開透明、競爭擇優(yōu)、結(jié)果評價”的原則組織。

第二十七條  購買主體購買政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

第二十八條  購買主體購買政府集中采購目錄外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項(xiàng)目，可采用競爭性評審、定向委托等簡易方式確定承接主體。

第二十九條  符合下列情形之一的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可采用單一來源或定向委托方式確定承接主體：

（一）在事業(yè)單位改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。

（二）原有服務(wù)項(xiàng)目完成后，需要繼續(xù)購買，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。

（三）落實(shí)縣級以上人民政府為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的公共政策和改革目標(biāo)，對承接主體有特殊要求的。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。

第三十條  對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求的服務(wù)項(xiàng)目，本地區(qū)承接主體無法形成有效競爭的，可拆分后分別向不同承接主體單獨(dú)實(shí)行單一來源采購。服務(wù)項(xiàng)目不適宜拆分的除外。

第六章  合同管理與績效評價

第三十一條  政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》合同篇的相關(guān)規(guī)定。

第三十二條  購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同應(yīng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第三十三條  政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年。購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在以后年度預(yù)算有保障的前提下，可與當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算合并，按照“一買多年”的方式組織購買活動，并簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第三十四條  承接主體應(yīng)按合同履行義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

承接主體不得將合同轉(zhuǎn)包。經(jīng)購買主體同意或在購買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務(wù)合同分包履行的，中標(biāo)、成交承接主體就購買項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向購買主體負(fù)責(zé)，分包項(xiàng)目的承接主體就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任?！　?/span>

第三十五條  購買主體應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

承接主體履行合同義務(wù)后，購買主體應(yīng)按照合同約定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及合同約定支付款項(xiàng)。

第三十六條  承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

購買主體應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)配合工作，但不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第三十七條  購買主體應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，對所購公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估和實(shí)施情況績效評價，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評價評估。

財(cái)政部門根據(jù)需要，可對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價。

第三十八條  購買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第七章  信息公開

第三十九條  財(cái)政部門和購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財(cái)采〔2020〕35號）等有關(guān)規(guī)定，公開政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

第四十條  “中國山東政府購買服務(wù)信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”）是山東省政府購買服務(wù)信息公開發(fā)布的指定媒體。各級財(cái)政部門和購買主體公開政府購買服務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)首先通過該網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。

第四十一條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時公開政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和本級年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目信息。

第四十二條  各部門制定或調(diào)整部門政府購買服務(wù)目錄后，應(yīng)當(dāng)及時通過信息平臺發(fā)布。

第四十三條  購買主體應(yīng)按照具體購買方式的信息公開要求，及時將購買信息公告通過信息平臺向社會公開。

項(xiàng)目公告內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

政府購買服務(wù)合同公開內(nèi)容包括服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容信息。

對采用政府采購方式的項(xiàng)目信息公開，應(yīng)按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  各信息發(fā)布主體對所發(fā)布信息的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第八章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十五條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

第四十六條  購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條  財(cái)政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章  附  則

第四十八條  涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  各市、省直各部門可結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，制定本市、本部門（或分行業(yè)）政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，并向省財(cái)政廳備案。

第五十條  本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。