淄財采〔2021〕23號

關(guān)于修訂印發(fā)

《淄博市政府采購項目操作規(guī)程》的通知

各區(qū)縣財政局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)財政局，市直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范我市的政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購需求管理辦法》《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》等有關(guān)法律法規(guī)，我們重新修訂了《淄博市政府采購項目操作規(guī)程》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

淄博市財政局

                            2021年9月26日

淄博市政府采購項目操作規(guī)程

一、建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制

采購人應(yīng)加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)管理，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位政府采購內(nèi)控管理實(shí)施意見，明確本單位在政府采購活動中職責(zé)與分工，合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)做好內(nèi)控制度信息化建設(shè)。采購人應(yīng)當(dāng)在使用財政性資金開展政府采購活動，以及對外簽訂政府采購合同的過程中，貫徹落實(shí)“三重一大”制度，依照相關(guān)規(guī)定明確實(shí)施合法性審查、公平競爭審查的事項范圍。

二、政府采購預(yù)算編制與批復(fù)

采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算時一并編制政府采購預(yù)算，編制政府采購預(yù)算要列明政府采購項目和資金預(yù)算，采購標(biāo)的應(yīng)符合采購人實(shí)際需求、資產(chǎn)配置等規(guī)定，嚴(yán)禁以化整為零方式規(guī)避政府采購。在政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算編制政府采購計劃，報本級財政部門備案。

年度內(nèi)追加（調(diào)整）部門預(yù)算涉及政府采購的項目，年度執(zhí)行過程中綜合預(yù)算、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、自籌資金或財政償還融資的項目需要實(shí)行政府采購的，采購人應(yīng)當(dāng)同時追加（調(diào)整）政府采購預(yù)算。

　三、政府采購信息公開

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購法及相關(guān)規(guī)定，在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布項目采購意向、采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗(yàn)收報告等采購信息，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密以外的全部向社會公開。

四、公開政府采購意向

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)編制采購計劃，并對采購需求和采購計劃進(jìn)行審查，健全評估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。采購人應(yīng)當(dāng)及時在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購意向公告，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息，做好參與政府采購活動的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗行為。

五、合理確定采購需求

采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)研情況等，遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實(shí)績效管理要求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要；確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實(shí)施風(fēng)險的因素。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢機(jī)構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)。采購人對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任。

對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

六、確定采購實(shí)施計劃

采購人圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。采購實(shí)施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。

采購實(shí)施計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險管控措施等。

采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。明確委托代理協(xié)議相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

采購實(shí)施計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)完整、明確。不得規(guī)定以下內(nèi)容：

    1、以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（包括特別授權(quán)）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

    2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

    3、非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

    4、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)（成交）條件；

    5、就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

    6、對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

    7、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

    8、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；

    9、其他有違公平競爭條款。

   預(yù)算投資評審。在采購實(shí)施計劃中，需進(jìn)行財政投資評審的項目，應(yīng)按照政府投資評審管理相關(guān)規(guī)定，由財政評審機(jī)構(gòu)對采購預(yù)算進(jìn)行評審，并出具報告，評審意見作為實(shí)施政府采購的依據(jù)。

   資產(chǎn)管理。按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，對形成固定資產(chǎn)的采購實(shí)施計劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行。未編制行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在采購實(shí)施計劃提交前獲得同級財政部門批準(zhǔn)。

   政府采購需求公示。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人對采購需求進(jìn)行市場調(diào)查、專家論證等工作，并在采購公告中予以公示，征求社會各界和潛在供應(yīng)商的意見建議。

七、選擇采購方式和代理機(jī)構(gòu)

各采購人按照不同采購方式的法定情形及《政府采購集中采購目錄》，結(jié)合實(shí)際采購需求，自行合理確定適用的采購方式，杜絕拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目特點(diǎn)，自行選擇執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)化服務(wù)水平高、信用記錄良好的采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，并簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限、代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑回復(fù)、供應(yīng)商的資格審查、履約驗(yàn)收等具體事項。但法律法規(guī)明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任，不得因采購人將相關(guān)事項委托而轉(zhuǎn)移。

八、簽訂委托代理協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：采購項目的基本情況；代理采購的范圍和方式；采購人和代理機(jī)構(gòu)在采購需求的制定，公告的發(fā)布，采購文件的編制，接收投標(biāo)、響應(yīng)文件，組織開標(biāo)和評審以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定，項目采購?fù)瓿傻钠谙蓿炗喓贤?、履約驗(yàn)收，答復(fù)供應(yīng)商的疑問、質(zhì)疑等方面的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任；糾紛解決途徑等?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任，采購人不得將相關(guān)事項委托給代理機(jī)構(gòu)而轉(zhuǎn)移責(zé)任，采購代理機(jī)構(gòu)也不得超越代理權(quán)限組織采購活動。

九、組織采購活動

   （一）編制采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人確定的采購實(shí)施計劃編制采購文件，采購文件符合以下條件：

1、采購文件應(yīng)合法合規(guī)，內(nèi)容完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義；

2、采購文件應(yīng)當(dāng)符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)奢侈采購；

3、采購項目的標(biāo)段、技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分競爭，不得以隨意提高門檻、設(shè)置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商；

4、供應(yīng)商特定資格條件由采購人提出，非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件；采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。

5、對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)予以糾正；不得以注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇，以限制中小（微）企業(yè)進(jìn)入政府采購市場；

    6、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項目的技術(shù)要求，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、型號、設(shè)計、原產(chǎn)地或制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。

    7、不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，且不得設(shè)置為資格性條件。對于資產(chǎn)類項目的采購，采購人不得將生產(chǎn)廠家項目授權(quán)、質(zhì)保函作為資格條件，但可以作為評審因素。

    8、政府采購原則上要優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，確因采購項目在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，為在中國境外使用而進(jìn)行采購的以及其他法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以選擇采購進(jìn)口產(chǎn)品，但不能排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）等規(guī)定執(zhí)行。

9、政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、民營企業(yè)、殘疾人福利性單位的發(fā)展；強(qiáng)制采購和節(jié)能環(huán)保采購，對屬于強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評審優(yōu)惠。

10、關(guān)于投標(biāo)保證金。各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標(biāo)保證金。鼓勵對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金，如確需收取投標(biāo)保證金的，收取比例不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定期限退付供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

11、鼓勵采購人根據(jù)項目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信、結(jié)算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中事先明確。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收以銀行、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費(fèi)項目，原則上不再收取履約保證金。政府采購合同履約驗(yàn)收合格后5個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)退還履約保證金，不得滯壓供應(yīng)商資金。對因供應(yīng)商違約扣繳的履約保證金，依照罰沒財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    12、采購文件中的主要內(nèi)容、條款：

    （1）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件必須明確：投標(biāo)邀請函、采購需求標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人須知、項目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)、無效標(biāo)條款、擬簽訂合同的合同文本、投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式等內(nèi)容；

（2）要求供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，須在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打醒目標(biāo)識號的必須集中列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)等；

（3）允許聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。采購人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標(biāo)無效；

（4）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項下的采購活動；

    （5）除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的采購活動；

    （6）采購文件應(yīng)公開項目采購預(yù)算；

    （7）采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購品目類別；

（8）采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。

13、合同條款。采購文件中的合同條款應(yīng)明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利、義務(wù)、履約期限、方式、地點(diǎn)、付款方式、質(zhì)量糾紛、違約責(zé)任、解決爭議方法等內(nèi)容。

14、政府采購合同分包。經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

    15、在采購文件編制過程中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項目特點(diǎn)決定是否就采購文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評審標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同條款等組織專家進(jìn)行論證，出具書面論證意見，以確保實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商充分有效公平競爭。

   （二）發(fā)布采購公告

    1、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購的政府采購項目應(yīng)通過“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告公開征集供應(yīng)商。

    2、采購公告格式內(nèi)容嚴(yán)格按照財政部門發(fā)布的采購公告范本規(guī)定執(zhí)行。

    3、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日；從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；單一來源采購方式公示期不得少于5個工作日；從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

     4、自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

     5、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

     6、采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露。

    （三）采購文件答疑及澄清。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對采購文件答疑及澄清應(yīng)按照政府采購法及其條例、財政部令第87號、財政部令第74號、競爭性磋商采購管理暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，以書面形式通知所有領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改內(nèi)容為采購文件的組成部分。

    十、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

   （一）組建評審委員會。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購評審專家管理辦法》、《山東省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法》、《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，依法從山東省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，依法組建評審委員會。

采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項目評審。

評審專家與參采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系；評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求回避。

除《政府采購評審專家管理辦法》第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。

   （二）投標(biāo)

    1、供應(yīng)商在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時間前，可補(bǔ)充、修改、替代或撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并書面通知采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)（響應(yīng)）文件的組成部分。

    2、在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間后到采購文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，供應(yīng)商不得撤銷其投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

    3、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間前，接受供應(yīng)商遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并向供應(yīng)商出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

    4、供應(yīng)商遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件后即成為該項目的合法供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的法定權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

    5、在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)（響應(yīng)）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

（三）開標(biāo)

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件明確的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，應(yīng)遵循以下程序：

   （1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持； 

   （2）在采購文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點(diǎn)時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受；

   （3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律；

   （4）開標(biāo)時，評審委員會專家成員不得參加開標(biāo)會；

   （5）代理機(jī)構(gòu)工作人員按照投標(biāo)（響應(yīng)）文件報價內(nèi)容和規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)；

   （6）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀并已確認(rèn)的內(nèi)容為準(zhǔn)；

   （7）供應(yīng)商對唱標(biāo)內(nèi)容或過程有疑問的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

   （四）評審

采購代理機(jī)構(gòu)在淄博市公共資源交易中心組織評審，與評審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場。評審委員會應(yīng)當(dāng)首先對符合資格的供應(yīng)商的投標(biāo)（相應(yīng)）文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足采購文件的實(shí)質(zhì)性要求。評審現(xiàn)場要全程全方位錄音錄像，音像資料回放時能夠清晰辨識，客觀真實(shí)完整再現(xiàn)，并隨同期采購項目文件資料一并存檔保存。

   采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等方式采購項目的評審應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，并由評審委員會編寫評審報告或協(xié)商情況記錄。

評審委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

    （五）定標(biāo)

    1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人自收到評審報告之日起５個工作日內(nèi)，按照評審委員會推薦結(jié)果依法確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，也可以授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

    2、采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等法定情形不符合中標(biāo)條件的，采購人可按照評審委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新組織采購。

    3、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，及時發(fā)布中標(biāo)（成交）公告，同時采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，中標(biāo)（成交）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在“中國山東政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公示，公示期1個工作日。

　　十一、質(zhì)疑、投訴和舉報處理

   （一）供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。也可通過淄博市公共資源交易平臺質(zhì)疑模塊進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑格式要符合財政部《政府采購質(zhì)疑范本》格式要求。

　　供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或成交結(jié)果公布或者公告之日。

    采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購法及實(shí)施條例的規(guī)定受理，可組織原評審委員會成員協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。

    質(zhì)疑處理導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報送同級財政部門，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。

    （二）質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴；也可通過淄博市公共資源交易平臺投訴模塊進(jìn)行投訴，投訴格式要符合財政部《政府采購?fù)对V書范本》格式要求，供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。同級財政部門按照政府采購法和政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定受理。財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

    （三）任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財政部門舉報，按照“誰主張，誰舉證”的原則，舉報者應(yīng)同時提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實(shí)性及來源的合法性。

    十二、政府采購合同簽訂與備案

   （一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，在山東省政府采購信息公開平臺與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同應(yīng)明確采購內(nèi)容、采購方式、采購金額、交付方式、擔(dān)保形式、支付方式、履約責(zé)任和違約風(fēng)險等內(nèi)容，所簽訂合同內(nèi)容不得對采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實(shí)質(zhì)性修改。

    采購人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人應(yīng)根據(jù)合同約定，按照同級財政部門有關(guān)資金支付管理規(guī)定、及時辦理資金支付等事項。

    （二）采購文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件、中標(biāo)（成交）通知書、采購過程中的澄清承諾書面材料等是政府采購合同的組成部分。

    （三）政府采購合同簽訂時間、地點(diǎn)、采購人及供應(yīng)商公章、法定代表人或其授權(quán)代表簽字（或蓋章）等相關(guān)信息填寫完整。

    （四）貨物類項目合同須附加蓋代理機(jī)構(gòu)公章的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件報價清單（品牌、型號、產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、單價、合計等信息）復(fù)印件。

   （五）政府采購合同簽訂之日起２個工作日內(nèi)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將政府采購合同在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密除外。

（六）政府采購合同自簽訂之日起７個工作日內(nèi)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)將合同副本報同級財政部門備案。

（七）政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

    十三、政府采購項目履約與驗(yàn)收

   （一）采購人和供應(yīng)商是政府采購合同履約的法定主體。經(jīng)財政部門備案的政府采購合同是政府采購項目履約和驗(yàn)收的依據(jù)。

   （二）采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》財庫〔2016〕205號和政府采購合同約定對政府采購項目進(jìn)行履約驗(yàn)收。

   （三）合同履約中合同價款發(fā)生變更的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提報書面申請，并通過同級財政部門業(yè)務(wù)科室審核，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。追加額超過合同金額10%的，或總額超出項目采購預(yù)算的，需另行組織采購。

   （四）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    （五）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（六）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購合同履約驗(yàn)收結(jié)束后及時發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告。

    十四、政府采購資金支付

    采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。對違反合同約定延期支付采購資金的，嚴(yán)格按照合同約定支付違約補(bǔ)償金；對因此引起投訴或舉報的，依法追究相關(guān)采購人負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

    十五、 政府采購檔案管理。

    采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件可以電子檔案方式保存，保存期限應(yīng)自采購活動結(jié)束之日起不少于十五年。

    檔案資料包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)（談判、詢價通知書、單一來源采購）文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、評審標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以以電子檔案方式保存，并保證數(shù)據(jù)安全、完整。

    十六、政府采購項目績效評價

    為提高財政資金使用效益和政府采購活動的效率，財政部門要確定一定數(shù)量具有代表性的政府采購項目通過第三方對政府采購項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價，以及對政府采購活動的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等全過程進(jìn)行分析、評價，最終形成績效評價結(jié)果。

    政府采購績效評價應(yīng)通過對政府采購的全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、加工和分析處理，全面、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確地反映政府采購的真實(shí)情況，在評價中要解決好制度的規(guī)范、指標(biāo)體系的設(shè)置、評價主體的確定、評估方法的選擇、評價結(jié)果的利用等問題，具體應(yīng)從項目需求合理性、采購需求的滿足程度、采購項目的程序規(guī)范性、采購項目的廉政狀況、采購項目的經(jīng)濟(jì)性、采購項目的質(zhì)量性、采購項目的社會效益、采購項目的環(huán)境效益等九個方面進(jìn)行定性定量評價，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人的行為提供信息參考，為實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。

    十七、 監(jiān)督檢查

各級財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

淄博市財政局辦公室                     2021年9月26日印發(fā)