山東省財政廳

關于加快推進政府采購電子交易應用的通知

魯財采〔2021〕24號

各市財政局，省直各預算單位，山東省各政府采購代理機構：

為加快推進我省政府采購電子交易應用，提高政府采購效能和財政資金效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規(guī)定，按照深化政府采購制度改革工作部署和優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，結合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、科學確定應用范圍。按照有利于采購項目實施的原則,以采購項目屬性與電子交易系統(tǒng)功能相匹配為基本要求，積極擴大電子交易系統(tǒng)應用范圍，確保符合實際、規(guī)范有序、效能提升。根據(jù)我省政府采購信息化建設部署，政府采購電子交易系統(tǒng)包括適用于政府采購法規(guī)定方式的項目類電子交易平臺，以及適用于政府采購簡易采購方式的網(wǎng)上商城。采購人應當根據(jù)項目特點科學應用電子交易系統(tǒng)。

對需求明確、技術和商務要求詳細、功能和質量指標清晰、市場發(fā)育充分、一次報價競爭的公開招標、邀請招標、詢價采購項目，鼓勵通過項目類電子交易平臺組織采購。

對未達到公開招標數(shù)額標準的政府集中采購項目和部門集中采購項目，特別是可實現(xiàn)采購需求標準化的，原則上通過山東省政府采購網(wǎng)上商城（含主站及各分站）組織采購。

對采購需求個性化強，或者不能確定詳細規(guī)格、具體要求，以及市場發(fā)育不充分等，需要與供應商進行多輪談判、磋商、協(xié)商的項目，如使用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式的項目，采購人應當在備案采購計劃前，充分論證項目是否適合通過項目類電子交易平臺組織采購活動、擬使用的電子交易平臺是否能夠支撐項目完整交易過程，確保實現(xiàn)采購目標。

對預留給小微企業(yè)的項目及其他技術復雜或專業(yè)性強的項目，采購人應當圍繞是否有利于采購項目實施、是否有利于供應商公平參與等方面，確定是否使用項目類電子交易平臺。

二、夯實采購需求管理。采購人應當認真做好需求調查、編制采購計劃，全面、客觀、詳細描述采購需求，科學選擇相匹配的采購方式和組織形式，以有利于實現(xiàn)政府采購物有所值為目標，綜合確定是否使用電子交易系統(tǒng)。對使用電子交易系統(tǒng)的，應當確保本單位相關崗位人員熟悉系統(tǒng)流程和操作要求，督促擬委托的采購代理機構熟練使用電子交易平臺，確保電子采購文件中的錨點設置充分反映采購人采購需求。

三、加強交易系統(tǒng)管理。各級財政部門應當認真履行監(jiān)管職能，穩(wěn)步推進電子交易應用。一是組織好對本級或所屬各級擬應用的交易系統(tǒng)測試。測試重點包含（不僅限于）以下方面：各組織環(huán)節(jié)是否符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的流程要求，各用戶角色設置、系統(tǒng)權限是否符合政府采購各參與方的權利、義務、責任要求，使用功能是否完備、便捷，系統(tǒng)運行是否安全可靠等。嚴禁借助電子交易系統(tǒng)擅自增流程改規(guī)則、違規(guī)設壁壘增加限制。測試或監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題的，以及交易后評價較差的，應當及時告知交易系統(tǒng)提供方（如集中采購機構、交易服務供應商等），督促其限期整改，整改后仍不能滿足政府采購相關要求的，暫停使用。二是指導交易系統(tǒng)提供方做好應用培訓。培訓可采取線上或線下等形式，內容應當包含系統(tǒng)基本功能、規(guī)則設置、環(huán)節(jié)流程、常見問題、技術支持、安全措施、禁止事項及其他需要培訓的內容。培訓課件、演示視頻、常見問題、熱線電話等在“中國山東政府采購網(wǎng)”-“辦事指南”中集中展示，便于用戶查詢。三是加強安全管理。及時督導系統(tǒng)提供方加強系統(tǒng)安全管理，編制應急預案，實施安全措施，尤其要強化技術人員的法律意識和保密意識，嚴防發(fā)生干擾、操控等影響政府采購項目正常交易的情形。對存在不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定、政府采購交易功能不完備、系統(tǒng)安全存在漏洞、利用采購數(shù)據(jù)牟取利益、系統(tǒng)應用體驗差、服務人員管理混亂、違規(guī)收費、抗拒監(jiān)管等問題的交易系統(tǒng)，暫停使用，責令整改，整改后仍不符合要求的由同級監(jiān)管部門確定新的符合要求的交易系統(tǒng)。四是加強業(yè)務標準化建設。省財政廳將根據(jù)政府采購法律法規(guī)和全省采購實際，統(tǒng)籌建立完善山東省政府采購業(yè)務標準化體系，統(tǒng)一全省政府采購活動的流程和標準，進一步提高全省各級政府采購管理、執(zhí)行、監(jiān)督的規(guī)范化水平，維護政府采購市場公平競爭和良好秩序。

四、提升代理服務水平。一是要加強學習。各采購代理機構，熟悉政府采購法律法規(guī)、組織流程、管理要求，熟練掌握電子交易系統(tǒng)操作，為采購人提供符合信息化發(fā)展的專業(yè)化采購代理服務。二是要嚴格自律。嚴禁違反政府采購法律法規(guī)變更組織流程和管理要求，嚴禁用其他領域法律法規(guī)替代政府采購法律法規(guī)。三是要當好參謀。在電子交易中發(fā)現(xiàn)問題或風險，要及時告知采購人，提出解決問題或防范風險的建議。發(fā)現(xiàn)存在應當告知監(jiān)管部門的情形后，要及時報告項目同級財政部門，發(fā)揮好專業(yè)化服務作用。

執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）。

山東省財政廳

2021年12月31日