各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，各有關(guān)單位：

為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，省水利廳對《山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法

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山東省水利廳

??2021年12月14日

附件

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山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)

行政監(jiān)督管理辦法

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第一條 ?為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 ?在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 ?縣級及以上水行政主管部門是水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門。上級行政監(jiān)督部門指導(dǎo)下級行政監(jiān)督部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作。

第四條 ?由省政府、省水利廳組建項目法人或廳直屬單位直接實施的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，由省水利廳實施監(jiān)督或者由省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合實施監(jiān)督。

其他項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施監(jiān)督。具體權(quán)限劃分由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)制定。

第五條 ?水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督采取事前備案監(jiān)督、事中過程監(jiān)督和事后報告監(jiān)督的方式進(jìn)行。

第六條 ?大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)電子化監(jiān)督手段運用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)交易流程、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化。

第七條 ?行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改。

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

1.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、對投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案、開標(biāo)場所以及開標(biāo)、評標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

4.招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

5.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法是否符合國家、省有關(guān)規(guī)定。

（二）資格審查（含預(yù)審和后審）環(huán)節(jié)

1.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為；

2.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

3.招標(biāo)人或其代理人是否對潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的問題進(jìn)行了審查。

（三）開標(biāo)環(huán)節(jié)

1.開標(biāo)時間、地點是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

3.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（四）評標(biāo)環(huán)節(jié)

1.評標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4.評委賦分、計分是否符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評委評審意見是否客觀、詳實、公正；

5.評標(biāo)報告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）定標(biāo)環(huán)節(jié)

1.定標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.定標(biāo)的時間是否符合有關(guān)規(guī)定。

（六）合同訂立環(huán)節(jié)

1.合同訂立的時間、內(nèi)容、格式等是否符合有關(guān)規(guī)定及招投標(biāo)文件的要求；

2.投標(biāo)保證金的收取及退還是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.履約擔(dān)保等保證金約定形式及時間是否符合有關(guān)規(guī)定。

4.是否約定保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)條款。

第八條 ?招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)備案。招標(biāo)備案內(nèi)容包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)工作具體安排等。

第九條 ?招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)招標(biāo)文件示范文本要求。招標(biāo)文件應(yīng)包括項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十條 ?招標(biāo)人在開標(biāo)前，須提前2日向行政監(jiān)督部門報告開標(biāo)的具體時間、地點。行政監(jiān)督部門可以派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)活動，大中型重點水利工程建設(shè)項目應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。重點監(jiān)督招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)人員有無干預(yù)評審活動、暗箱操作等違反法律法規(guī)規(guī)定的情形和行為。

第十一條 ?評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門可以派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，獨立、負(fù)責(zé)、公正、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。

第十二條 ?在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：工程概況、招標(biāo)情況、開標(biāo)過程、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、異議及投訴處理情況等。

第十三條 ?行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)公正公平。

（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。

（二）在評標(biāo)過程中，行政監(jiān)督部門有權(quán)檢查評委的打分結(jié)果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門有權(quán)取消違法違規(guī)人員的評標(biāo)資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評標(biāo)委員會中止或取消評標(biāo)活動，另行組織評標(biāo)或做出評標(biāo)結(jié)果無效的決定。

（三）對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為或電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

第十四條 ?行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。投訴處理按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第十五條 ?行政監(jiān)督部門處理投訴事項，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第十六條 ?投訴人應(yīng)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，因招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動導(dǎo)致權(quán)益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對招標(biāo)投標(biāo)活動違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的書面證明材料。其中對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并記入投訴人信用記錄。

第十七條 ?行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，通過“雙隨機(jī)、一公開”、網(wǎng)絡(luò)核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、績效評估等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。

第十八條 ?對不按規(guī)定提交招標(biāo)報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以采取通報、約談等方式，責(zé)令限期改正。

第十九條 ?對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰或處理。

第二十條 ?有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十一條 ?對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十二條 ?本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。